国务院《十四五规划》：康养文旅上升为国家战略！最高100%补贴

2021-2025是我国国民经济和社会发展第十四个五年计划时期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，对我国国民经济和社会发展具有重要的意义。因此如何编制好“十四五”规划并用于指导未来五年社会经济发展显得尤为重要。

在遭遇新冠肺炎疫情影响之后，康养、医疗、旅游、老年等各界都很关注的话题，“十四五”规划，也给予了认真思考和研究。

国务院常务会议，每人案前摆放着一份关于进一步促进民间投资和民营经济发展的汇报材料，其中相当篇幅是拟向民间资本推介的重点项目目录，涵盖环保、交通能源、社会事业等10多个领域。

国务院重磅出台：康养小镇已上升为国家战略！康养小镇是指以“健康”为小镇开发的出发点和归宿点，以健康产业为核心，将健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能融为一体，形成的生态环境较好的特色小镇。国务院发布的《“健康中国2030”规划纲要》中指出，应积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式。

16万亿支柱产业加速放管服改革

总理关于 “健康产业将发展为国民经济的重要支柱产业”的定调，可以说为医疗健康产业人士注入了一针强心剂，国家大力发展医疗健康产业的决心之大令人振奋。

《健康中国2030规划》则直接给出了到2030年健康产业的规模——将达到16万亿。16万亿的市场规模将如何做到？如何才能调动各方资源加入到做大医疗健康产业的蛋糕呢？其中非常重要的一点，就是医疗健康领域的放管服改革。

国家发改委实施方案

公益性、基础性设施具体包括哪些？

补助比例又是如何算的呢？

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详细内容请看

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《实施方案》明确了中央投资补助标准：原则上东、中、西部地区（含根据国家相关政策分别享受中、西部待遇的地区）中央投资补助比例为 30%、 60%和 80%。西藏自治区、四省藏区和新疆自治区南疆四地州（含兵团）的项目可按规划确定的最高补助额度予以全额（100%）补助。

文旅康养工程项目建设任务：

一、公共文化服务设施建设方面

（一）贫困地区县级广播电视播出机构制播能力建设。

（二）广播电视无线发射台站基础设施二期建设。

（三）少数民族新闻出版东风工程二期建设。

二、国家文化和自然遗产保护设施

全国重点文物保护单位重点项目

主要建设内容：

①文物保护管理设施、文物保护围栏围墙、界碑界桩文物风貌改善，重要历史遗存周边环境整治、重要节点空间或传统街巷沿街立面的整治、历史水系整治、绿化等；

②必要的展示利用设施，如标识系统、保护展示棚厅、文物库房、必要的展示用房、游客管理服务中心等；

③保护所需的基础设施，如给排水设施和管线建设及改造、电力设施建设及改造、供热及燃气设施和管道建设及改造、垃圾收集中转设施和公厕，防灾减灾设施等；

④基本接待设施，如生态停车场、必要外围连接路、内部参观步行道等。

全国重点文物保护单位一般项目

主要建设内容：

①文物保护管理设施；

②文物保护围栏围墙；

③界碑界桩，急需的防灾减灾设施；

④环卫设施、简易巡护步道；

⑤给排水、电力等抢救性保护基础设施。

历史文化名城和历史文化街区

主要建设内容：

①基础设施建设或改造，如给排水设施和管线的建设及改造，电力设施建设及线路改造，供热及燃气设施和管道建设及改造，垃圾收集中转设施、公厕、消防设施等。

②环境整治，对街区出入口、标志性建筑周围、驳岸、水埠、戏台等公共空间进行必要的景观环境整治、历史水系整治、传统街区立面整治、街区的绿化等。

③在保持道路的历史格局和空间尺度基础上，采用传统的路面材料及铺砌方式进行整修。增设必要的生态停车设施等。

国家级非物质文化遗产

主要建设内容：

①传统表演艺术类：展演剧场、排练厅和相关辅助用房等。总规模不超过 3000 平方米，超出部分不纳入支持范围。

②传统手工技艺类：生产传习用房、技艺展示厅和相关辅助用房等。总规模不超过2000 平方米，超出部分不纳入支持范围。

③传统民俗活动类：室外展演活动场地、小型室内展示空间、库房等。建筑总规模不超过 1000 平方米，超出部分不纳入支持范围。

国家自然遗产地

主要建设内容：

①保护监测设施。建设必要的游客流量监测调控和规划监管设施，如门票预约系统、景区入口门禁设施、重点景点和游线的视频监控设施、游客量实时监测与信息发布系统、应急救援与指挥调度系统、规划实施监测设施等。

②保护性基础设施。建设必要的环境整治与生态修复、垃圾和污水收集、环卫设施、综合防灾减灾和监测预警设施、小型管理用房等。道路交通设施。建设必要且富有特色的慢行游览道路设施，如游步道、木栈道、生态停车场，以及必要的风景名胜区外部连接道路（主要解决断头路和最后一公里问题，不支持长距离的景区外道路建设）等建设必要的资源展示设施、游客解说教育设施（展示中心、标志标牌、科普教育等设施）、游览安全设施等。

国家公园体制试点

主要建设内容：

①生态系统和遗产资源保护设施：生态系统保护建设，如森林管护、封山育林、森林防火、病虫害防治、水土整治等，自然遗迹、地质遗迹现场保护设施，生物多样性保护，如野生动物救护设施等，相关文化遗产、社区民俗保护设施等。

②配套基础设施：必要的巡护道路，环境整治，垃圾污水处理，环卫设施，综合防灾减灾设施，小型管理用房等。

③保护监测设施：生态监测设施，包括地面站网、遥感监测、数据平台等设施，游客流量监测调控设施，应急救援设施等。

④科普教育和游览服务设施：陈列馆、科普馆等展示设施，室外科普展示、科普信息站、标识系统等，资源展示设施，游客解说教育设施等。

国家公园体制试点

主要建设内容：

②配套基础设施：必要的巡护道路，环境整治，垃圾污水处理，环卫设施，综合防灾减灾设施，小型管理用房等。

③保护监测设施：生态监测设施，包括地面站网、遥感监测、数据平台等设施，游客流量监测调控设施，应急救援设施等。

④科普教育和游览服务设施：陈列馆、科普馆等展示设施，室外科普展示、科普信息站、标识系统等，资源展示设施，游客解说教育设施等。

三、旅游基础设施和公共服务设施

旅游公共服务保障设施建设

主要建设内容：

①旅游咨询中心；

②区域性旅游应急救援基地；

③游客集散心；

④集散分中心及集散点；

⑤旅游交通引导标识系统；

⑥旅游数据中心等。

重点景区基础设施建设

主要建设内容：

①旅游咨询中心；

②区域性旅游应急救援基地；

③游客集散心；

④集散分中心及集散点；

⑤旅游交通引导标识系统；

⑥旅游数据中心等。

红色旅游基础设施建设

主要建设内容：

①全国红色旅游经典景区到交通干线的连接路；

②景区内道路、步行道、停车场、厕所、供水供电设施、垃圾污水处理设施；

③消防设施、安防监控设施、展陈场馆、解说教育系统、游客信息服务设施以及环境整治等；

④国家级抗战纪念设施、遗址的必要维修保护。

康养小镇建设相关政策：

康养小镇是指以“健康”为小镇开发的出发点和归宿点，以健康产业为核心，将健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能融为一体，形成的生态环境较好的特色小镇。国务院发布的《“健康中国2030”规划纲要》中指出，应积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式。

规划思路

1.资源优势

适宜创建发展康养小镇的地区，一般应有良好的生态环境和气候条件，这是实现健康生活的一个重要基础条件。在这个基础条件上，根据当地不同资源，结合市场需求特点，可以发展融合不同产业体系的康养小镇。

如拥有宗教文化、长寿文化、温泉资源、医药产业资源等等。可依托项目地良好的气候及生态环境，构建生态体验、度假养生、温泉水疗养生、森林养生、高山避暑养生、海岛避寒养生、湖泊养生、矿物质养生、田园养生等养生业态，打造休闲农庄、养生度假区、养生谷、温泉度假区、生态酒店/民宿等产品，形成生态养生健康小镇产业体系。

2.产业特色

康养小镇的产业应该是以健康为主的，如养老产业、休闲农业产业、度假休闲、健康食品产业、体育产业等。

3.功能明确

康养小镇不同于一般的小镇，它的功能性更强。以体育产业为例，依托山地、峡谷、水体等地形地貌及资源，发展山地运动、水上运动、户外拓展、户外露营、户外体育运动、定向运动、养生运动、极限运动、传统体育运动、徒步旅行、探险等户外康体养生产品，推动体育、旅游、度假、健身、赛事等业态的深度融合发展。

建设标准

❶ 康养小镇年均PM2.5值小于或等于50。

❷ 该区域的负氧离子标准浓度大于或等于5000个/每立方厘米（根据世界卫生组织规定，清新空气的负氧离子标准浓度不低于1000—1500个/每立方厘米）。

❸ 村镇环境优美，干净整洁。

❹附近100公里之内有高铁、机场、高速，交通方便。

❺活动范围在3平方公里以上。

❻有发展医疗产业的环境基础。

开发类型

1.文化养生型

深度挖掘项目地独有的宗教、民俗、历史文化，结合市场需求及现代生活方式，运用创意化的手段，打造利于养心的精神层面的旅游产品，使游客在获得文化体验的同时，能够修身养性、回归本心、陶冶情操。如依托宗教资源，打造文化度假区、依托中国传统文化，打造国学体验基地等。

2.长寿资源型

依托长寿文化，大力发展长寿经济，形成食疗养生、山林养生、气候养生等为核心，以养生产品为辅助的健康餐饮、休闲娱乐、养生度假等功能的健康养生养老体系。

3.中医药膳型

药食同源，是东方食养的一大特色。因此美食养生可以说是健康旅游中至关重要的一项内容。健康食品的开发，可以与休闲农业相结合，通过发展绿色种植业、生态养殖业，开发适宜于特定人群、具有特定保健功能的生态健康食品，同时结合生态观光、农事体验、食品加工体、餐饮制作体验等活动，推动健康食品产业链的综合发展。

4.生态养生型

以原生态的生态环境为基础，以健康养生、休闲旅游为发展核心，重点建设养生养老、休闲旅游、生态种植等健康产业，一般分布在生态休闲旅游景区或者自然生态环境较好的区域。即依托项目地良好的气候及生态环境，构建生态体验、度假养生、温泉水疗养生、森林养生、高山避暑养生、海岛避寒养生、湖泊养生、矿物质养生、田园养生等养生业态，打造休闲农庄、养生度假区、养生谷、温泉度假区、生态酒店/民宿等产品，形成生态养生健康小镇产业体系。

5.养老综合型

有一定的环境资源，同时拥有有一定经济实力的老年群体，将医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素融入养老产业，发展康复疗养、旅居养老、休闲度假型“候鸟”养老、老年体育、老年教育、老年文化活动等业态，打造集养老居住、养老配套、养老服务为一体的养老度假基地等综合开发项目，为老年人打造集养老居住、医疗护理、休闲度假为主要功能的养老小镇。带动护理、餐饮、医药、老年用品、金融、旅游、教育等多产业的共同发展。