全国首部！江苏出台知识产权促进和保护条例

1月14日，江苏省十三届人大常委会第二十八次会议正式审议通过《江苏省知识产权促进和保护条例》（以下简称《条例》）。据悉，该条例是全国首部知识产权促进和保护的省级地方性法规，将于今年世界知识产权日4月26日起施行。

正当时，推动知识产权强省建设再上新台阶

江苏历来重视知识产权工作，全省万人发明专利拥有量、国家知识产权保护中心数量等多项指标居全国第一，知识产权综合发展指数全国第二，高价值专利培育、专利侵权纠纷行政裁决建设等经验在全国推广，国家专利转化专项计划、知识产权信用监管等国家改革试点在江苏先行先试，知识产权高质量发展成效显著。

“知识产权是促进建设现代经济体系，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局的重要支撑和保障。”省人大常委会法工委副主任夏正芳表示，为更好贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步发挥知识产权制度激励创新和优化营商环境的作用，有必要结合我省实际，通过地方立法，为我省知识产权工作提供有力的法治保障。同时，机构改革后，我省知识产权管理和执法职能仍分散在知识产权、市场监督管理、版权、农业农村、林业、文化和旅游等部门，知识产权工作缺乏整体谋划和统筹协调。制定知识产权地方综合性立法，完善知识产权法治体系和运行机制，是推动我省高质量发展的当务之急。此外，随着知识产权强省建设的深入推进，我省创新主体利用知识产权保护创新的意识有待进一步提升，知识产权产出质量和转化效率有待进一步提高，知识产权行政管理能力、保障能力仍需进一步加强，知识产权保护举证难、周期长、赔偿低等问题急需破解。

因此，《条例》的出台既是落实党中央、国务院有关决策部署，健全创新体制机制优化营商环境的需要，也是践行总书记对江苏工作重要讲话指示精神，完善知识产权法治体系，推动我省高质量发展的需要，还是加强知识产权全链条保护，促进知识产权创造运用，解决发展实践中突出问题的需要。“有必要通过地方立法，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，切实解决知识产权促进和保护中的突出问题，推动我省知识产权工作不断迈上新台阶。”夏正芳如是说。

“高”要求，打通知识产权全链条

全新出炉的《条例》共六章六十八条，分别为总则、促进、保护、服务与管理、法律责任、附则。从具体内容来看，无论是知识产权的创造运用与保护还是服务与管理，《条例》对知识产权全链条都提出了“高”要求。

省人大财经委副主任委员吕小鹏介绍说，在促进知识产权高质量创造运用方面，《条例》提出要构建知识产权促进政策体系，促进知识产权质量提升，鼓励金融机构创新，健全知识产权人才培养体系。比如对专利、商标、地理标志等各类知识产权客体制定相应的促进政策；鼓励依法设立知识产权基金；对在知识产权促进和保护工作中作出突出贡献的人员，可以按照规定放宽职称申报条件等。

在强化知识产权高标准保护方面，《条例》明确建立行政保护与司法保护、政府监管与行业自律、自我保护与社会共治相结合的知识产权保护体系；建立知识产权行政裁决指导机制；强化电子商务、展会、商业秘密等重点领域知识产权保护；禁止不以保护创新为目的的非正常专利申请，不以使用为目的的恶意商标注册，违反诚信原则的作品登记申请等。

在实现知识产权高水平服务与管理方面，《条例》则提出建立健全知识产权公共服务体系，推动知识产权基本公共服务标准化、均等化、便利化；加强知识产权标准化管理，支持企业、高等学校、科研院所等单位依托知识产权参与标准制定，鼓励行业组织研究制定行业服务标准；完善知识产权风险防范体系，规范对外转让秩序，建立知识产权指标统计监测制度、知识产权信用分级分类监管机制、知识产权承诺制度等。同时，《条例》还规定了容错制度，进一步为知识产权改革创新松绑减负。

重点突破，以制度创新打破现实瓶颈

高校、科研院所是知识产权的孵化器。我省高校、科研院所众多，2020年大专院校有效发明专利量占全省发明专利拥有量的五分之一。然而，与国外高水平大学相比，我省高校专利“重数量轻质量”“重申请轻实施”等问题仍然存在，丰富的知识产权与低效的产业转化能力形成鲜明对比。针对此问题，夏正芳介绍，根据国家最新要求，《条例》特地借鉴了美国斯坦福大学、上海同济大学等高校的科技成果转化经验，规定了申请前评估、职务科技成果披露、赋权转化、开放许可等制度。

具体而言，《条例》一方面明确支持企业、高等学校、科研院所在信息技术、生物医药、新材料等重点领域加强基础研究和原始创新。鼓励对技术类科技成果技术价值、市场前景等进行知识产权申请前评估，提升知识产权质量。另一方面，要求高等学校、科研院所建立完善职务科技成果披露制度，规定科研人员应当向所在单位披露职务科技成果；经所在单位同意，可以利用职务科技成果从事创办企业等活动。

同时，《条例》还为科研人员“不想转不敢转”以及“不会转”的问题提供了解决思路。规定高等学校、科研院所对利用财政资金取得的专利权、计算机软件著作权、集成电路布图设计专有权、植物新品种权等知识产权，可以按照国家有关规定赋予完成人所有权或者长期使用权，并就收益分配方式、比例及争议解决方法等内容作出约定；但是可能损害国家安全或者重大社会公共利益的除外。鼓励高等学校、科研院所建立专业化知识产权转移转化机构，开展知识产权市场化运营，对质量较高、具备市场前景的专利，实施开放许可。

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